中共忻州市委、忻州市人民政府： 

　　 2021年，在市委、市政府的坚强领导下、在市委全面依法治市委员会的指导支持下，全县各级党委、政府及部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲（2021-2025年）》明确的“到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强”总目标，严格落实《忻州市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，结合我县实际，积极实施《忻州市开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作方案》，法治一体建设工作进一步向纵深推进。全县顺利完成“七五”普法评估验收，高质量接受省人大常委会督察，普法依法治理工作受到充分肯定。偏关县被省委平安建设领导小组命名为“2020年度省级平安县”，县委全面依法治县委员会办公室被推荐为“山西省法治建设”先进集体。现将有关情况汇报如下。 

　　一、推进法治政府建设主要举措和成效 

　　（一）坚持党对法治政府建设的集中统一领导，加强组织保障。县委、县政府及时调整县委全面依法治县委员会及协调小组成员、县法治政府建设工作领导小组成员，严格落实各项工作规则，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。印发《偏关县委全面依法治县委员会2021 年工作要点》《2021年偏关县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等7份文件，将法治政府建设纳入年度目标考核范围，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，压紧压实“关键少数”履行推进法治建设第一责任人职责，实现集中领导、高效决策、统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实的全链条、全方位、全覆盖的法治建设格局。 

　　（二）深入学习宣传习近平法治思想，不断提升法治思维和法治能力。县委理论学习中心组把学习宣传贯彻习近平法治思想与贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话、重要指示精神结合起来，纳入党委理论学习中心组重点学习内容，组织专题学习8次，法治专题讲座3次。党校（行政学院）将习近平法治思想作为新任命领导干部和初任职国家机关工作人员重点课程，组织中青干部培训班4期，法治专题讲座3次，有力夯实了在法治轨道上全面推进政府各项工作的干部队伍基础。 

　　（三）积极开展法治政府示范创建活动。县委常委会两次研究法治建设工作，成立了偏关县开展法治山西、法治政府、法治社会一体化试点建设领导小组，制定印发了《偏关县“十四五”法治政府建设规划》，细化了“三位一体”法治试点建设任务118项。并于11月24日召开法治山西、法治政府、法治社会“三位一体”法治建设试点工作推进会，将法治示范县（市）创建作为全面推进法治政府建设的重要举措和有力抓手，在不断深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，持续改进法治化营商环境，提升公民法治意识和法治素养，增强青少年法治观念，促进法治建设与基层治理联动融合，全面提升基层法治化水平等方面持续发力，实现法治政府建设在法治一体化建设中的率先突破。 

　　（四）依法全面履行政府职能。一是建立完善权力清单和责任清单动态管理机制。依托“互联网+政务服务”平台，对照《国家级基本目录》《山西省事项目录》梳理、形成涵盖行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他职权6方面的目录清单，完成8个乡镇、26个县直单位《权责清单目录》并在偏关县人民政府网站公示。实行动态管理制度，及时调整完善各部门权责清单，确保清单的合法性、时效性。二是深入推进“证照分离”改革工作。按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四项改革方式，编制偏关县事项清单，最大限度地减少了涉企行政审批事项，简化了行政审批流程，截至目前，全县共发布已申请行政审批事项标准化清单857项，公共服务事项清单506项，最多跑一次清单2项，一次不用跑清单828项，网上办清单845项，马上办清单319项，就近办清单470项，一件事套餐个人服务116件，一件事套餐法人服务102项。三是积极推进“互联网+监管”。实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享，为“双随机、一公开”监管、信用监管、联合监管等提供支撑，实现监管业务协同联动。 

　　（五）坚持科学民主依法决策。一是严格遵循重大行政决策程序。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，县委、县政府和各乡（镇）人民政府、各部门制定的重大决策、重要举措都积极听取专家意见，经法治机构或法律专业人士进行法律审查，确保全县所有重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行，切实保障决策公信力和执行力。制定年度政府重大行政决策事项目录，逐一明确承办责任单位，并依法向社会公示。二是严格清理审查规范性文件。凡是以县政府或县政府办名义制定发布的规范性文件，都要经过调研论证起草单位的草拟讨论、公开征求意见、县司法局审核、起草单位修改、县政府常务会审议、县政府领导签发、公开发布等程序，并做到未经合法性审核或审核不合法的，一律不得印发 ；全面开展了政府规范性文件清理工作，对无效规范性文件及时进行了废止。目前审查县政府部门及乡（镇）政府规范性文件13件，指导纠正3个细节问题，政府规范性文件出台前合法性达到审核率100%。 

　　（六）全面推进严格规范公正文明执法。一是深化综合执法机制改革。严格落实《山西省人民政府办公厅关于加快推进综合行政执法改革的通知》要求，有序推进乡镇街道综合执法改革进程，加快构建权责统一、权威高效的行政执法体制，切实提升综合行政执法效能，5月24日对3个乡镇执法主体在偏关县人民政府网站进行了行政执法主体资格公告。二是全面推行行政执法“三项制度”。认真组织县级行政执法主体和执法人员资格公告，督促各执法单位主动在县人民政府门户网站或者新增设的行政执法公示专栏平台及时公开行政执法清单、依据、流程、决定及履行情况，截至目前，我县政府网站行政执法专栏共公示行政执法信息11条，共有19个行政执法单位公示了本单位执法清单、依据、流程、决定等信息。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。印发《关于印发偏关县加快推进综合行政执法改革任务分解方案的通知》（偏政办发〔2021〕49号）要求全县各行政执法机关6月20日前配齐配强法制审核队伍，明确行政执法机关在作出行政执法决定之前，必须由本机关法制机构进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。四是提升行政执法信息化水平。为全县公安、司法以及9个综合行政执法队集中采购100台执法记录仪，确保了每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，确保所有执法工作都有据可查。五是全面落实行政执法责任制。以行政执法“三项制度”为抓手，检查行政执法规范化情况，整治群众身边关于行政执法的不正之风，纠正选择性执法、随意性执法等问题，从6月底开始至7月底对我县9支综合行政执法队行政执法工作进行监督检查，检查结束后共向各单位提出反馈意见54条，11月中旬，县司法局又对检查反馈意见整改情况进行了督查，有效促进了我县行政执法水平的提高，推动行政执法“三项制度”工作落细落实。六是加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，先后组织全县122名新增行政执法人员参加法律知识考试，举办全县行政执法人员专业法律知识培训班，组织县、乡（镇）两级执法主体共计200余名一线执法人员参加行政执法实务培训，为提升行政执法人员法律素养，促进严格规范公正文明执法奠定坚实基础。 

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是构建立体化、法治化矛盾纠纷化解机制，提升基层治理效能。出台了县司法局与县法院建立诉前调解对接机制和司法所长进驻信访大厅制度，积极构建矛盾纠纷多元化解机制；壮大基层调解组织，健全县、乡、村三级人民调解委员会，培养人民调解员619名，发放“人民调解胸徽”560枚，组织佩戴“人民调解胸徽”仪式，进一步提高了基层群众守阵地、广普法、化矛盾、促和谐的存在感和责任感，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的第一道防线作用；启动了预防和遏制“民转刑”命案专项行动、“调解七进、服务三零”专项活动，对于婚姻家庭、土地边界、种植养殖、赡养老人等常见的各类矛盾纠纷建立矛盾纠纷建立预警机制，一月分析一次平安建设工作，加强信息研判，确保人民群众生命财产安全和社会安定有序，为全面实施乡村振兴创造安全稳定的社会环境。二是深化公共法律服务体系建设。围绕“重大项目”“重大工程”“重要时间节点”，采取流动法律服务站、法律服务队等方式，深入企业、拆迁工地、工程项目等现场，开展法律宣传、咨询等服务，主动帮助化解重大项目和工程中出现的各类矛盾纠纷，夯实“治理根基”；围绕乡村振兴，狠抓“法律明白人”培育工程，全县156个行政村共注册登记182名法律明白人，有效激发乡村依法治理的活力，提高依法治理水平；深入开展“特殊群体法律援助和免费法律咨询便民工程”，组织法律服务人员进村入户主动为帮扶对象宣传法律法规、解答法律咨询，超额完成年度目标任务。三是多措并举，加强法治宣传教育。落实领导干部学法用法制度，结合年度重点工作，制定党组学法计划，按计划开展集体学法，确保全年集中学法不少于4次，组织开展领导干部参加旁听庭审活动。针对青少年普法开展了丰富多彩的“法律进校园”法律进校园活动，宣传宪法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与青少年健康成长密切相关的法律法规；紧贴大局深入开展主题法治宣传活动，利用3.15消费者权益保护日，4月15日“国家安全日”等时间节点，围绕扫黑除恶、乡村振兴、优化法治化营商环境、“防范非法集资、网络电信诈骗”“护林防火”等主题持续开展法治宣传教育活动，发放各类宣传资料4万余份，直接受教育对象5000多人次、受益群众2万余人次，形成全方位、高渗透的宣传效果。四是扎实推进法治乡村建设。出台了《偏关县“十四五”法治乡村建设规划》，提出具有科学性、引领性、标杆性、可落地、可操作、可借鉴6个方面31项举措，切实推进乡村治理体系和治理能力现代化。结合“民主法治村”创建和“八五”普法要求，做实乡村法治宣传教育，构建“多元化普法体系”，搭建乡村普法平台，将群众日常生产生活所需的法律法规送到群众身边，切实提高群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力，为法治乡村建设和平安建设顺利推进提供有力支撑。做实人民调解有效化解矛盾纠纷，进一步加强县、乡（镇）、村（社区）三级调解组织建设，配齐配强调解人员，避免引发群体性纠纷，确保法治乡村有稳定的法治环境；深化民主法治示范村创建，坚持稳中求进、守正创新，进一步提高依法治理工作的针对性、实效性，努力创建具有偏关特色的民主法治示范村，大力提升我县基层治理水平，目前我县已被创建命名省级民主法治示范村（社区）2个，创建命名市级民主法治示范村（社区）4个。 

　　（八）完善法治政府建设保障和推进机制。加快推进行政复议规范化建设和政务信息系统优化整合。认真贯彻落实全省行政复议体制改革推进会议暨领导小组第一次会议精神、《山西省行政复议体制改革实施方案》（晋法治字〔2021〕2号）、《忻州市行政复议体制改革实施方案》精神，统筹做好机构优化设置、编制人员调剂整合、经费场所设施保障等改革重点工作，确保行政复议体制改革机构、编制双落实，推进行政复议规范化建设，印发了《偏关县行政复议体制改革领导小组》《偏关县行政复议体制改革实施方案》，发布《偏关县人民政府行政复议办公室关于统一行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》，为我县全方位推进高质量转型发展提供法治保障。在全市率先完成行政复议体制改革。通过归集共享各类监管数据，构建规范统一、协同联动的“互联网+监管”体系，打破行政执法部门间的“信息孤岛”。 

　　二、2021年度法治政府建设存在的不足和原因 

　　我县2021年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在“短板”“弱项”，主要原因在： 

　　一是政府和部门法制机构力量还比较薄弱，缺少专职、专业工作人员，特别是基层法治机构和人员力量的配备与法治政府建设实际还不相适应，法制审核人员法律专业知识不强，法律素养不高，法治政府建设工作整体推进还不够均衡； 

　　二是对照法治建设要求，部分县级单位在机制建设、组织推进落实完善上进度仍然相对滞后，个别行政机关工作人员特别是运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力还有待提高，行政执法行为不够规范，法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升； 

　　三是行政执法监督力量整合不够、协同性不强、方式单一，系统化、合力性的监督格局尚需提升。 

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　一是发挥领导核心作用，夯实法治政府推进机制。不断健全法治政府建设组织领导制度和工作推进机制，县委、县政府主要负责人分别担任全面依法治县委员会主任和依法行政工作领导小组组长，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，认真做好法治政府建设统筹协调工作，先后印发《偏关县委全面依法治县委员会2021 年工作要点》、《法治偏关建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设规划（2020-2025年）》，《“十四五”法治政府建设规划》《“十四五”法治乡村建设规划》等文件，明确法治建设10个方面42项重点任务及其责任主体，细化法治政府示范建设104项任务清单和法治乡村难度任务清单，从不同领域、不同切入点架构了法治建设的总体布局。县委常委会议、政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，专题研究法治政府建设重点工作，及时解决“放管服”改革、重要体制机制、化解矛盾纠纷、干部队伍建设等方面重大问题，为推进法治政府建设提供支撑、创造条件。严格落实法治政府建设报告制度，2021年初向市委、市政府和同级人大报告法治政府建设情况，并在偏关县人民政府门户网站向社会公开。 

　　二是抓好党内法规制度建设，坚持依法依规决策。注重发挥制度的引领、支撑和保障作用，完善县委理论学习中心组学法制度，出台《偏关县贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神的工作举措》。严格执行民主集中制，坚持重大事项集体研究决策，2021年组织召开常委会议16次、常委扩大会议以及一系列专题会、推进会、现场办公等103次，清单式细化推进县委97项重点工作任务，明确了牵头县级领导和责任时限，推动中央、省市重点任务和重大方针政策落到实处。切实发挥法律顾问队伍的作用，组织法律顾问参与重要文件审核、重大决策把关、复杂疑难信访案件处理。健全党委、政府文件合法性审查机制，规范性文件报备率、及时率、合法合规率保持较高水平。 

　　三是强化制约和监督，凝聚法治建设合力。严格执行向人大及其常委会报告制度，认真研究落实人大代表议案和政协委员提案，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。开展“三个规定”“万长”大宣讲和党政领导干部严格执行“三个规定”公开承诺专项行动，明晰依法履职和干预插手案件的边界，牢固树立权力滥用“零容忍”理念，共同营造严格规范公正文明执法的司法环境。 

　　四是开展重点对象学法用法，加强法治队伍建设。县委书记、县长多次在县委常委会会议、县政府党组（扩大）会议等会议专题学习中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，传达学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件精神，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。加强政府工作人员队伍建设，常态化、制度化抓好法治教育培训工作，各乡（镇）、单位主要负责同志带头抓自分管领域内的相关法律法规学习，把学习宣传贯彻执行《行政处罚法》等新施行、新修订的法律法规摆在突出位置。组织全县各级领导干部参加案件旁听庭审活动。 

　　五是组织考评督察，压实法治政府建设责任。出台《2021年偏关县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，将法治建设考评延伸到领导干部个人，切实发挥考核的“指挥棒”作用。实行以一个督察方案为引领，自查检视、实地督察、听取汇报、反馈提升四个关键步骤为内容的“1+4”工作模式，先后开展严格落实行政执法“三项制度”“七五”普法总结验收、政法队伍建设等督查3起，开展法治建设自查工作1次，均取得积极效果，有力推进法治政府建设提质提效。 

　　六是落实年终述法制度，强化依法行政思维。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，党政主要负责人及其班子成员将其年度学法、守法、执法和普法情况以书面形式向县委依法治县委员会进行报告，推动法治思维成为党政一把手的底线思维，进一步凝聚法治建设的政治共识。 

　　四、下一步推进法治建设的主要安排 

　　下一步，我县将以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，一体推进法治山西、法治政府、法治社会建设工作，为我县全方位推动高质量发展创造良好环境。  

　　一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全县各级政府及部门党委、党组理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。充分运用新闻媒体和新媒介，宣传习近平法治思想及其生动实践，推动思想深入人心。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。 

　　二是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服效”改革，实施“减证便民”专项行动，推进审批服务高效化、便利化，全面推行“双随机一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。 

　　三是继续坚持贯彻“以人民为中心”的发展理念。用法治保障人民安居乐业。积极回应人民群众新要求新期待，运用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 

　　四是继续坚持推进严格执法、公正司法、全民守法。严格履行决策程序，重大行政决策更加规范，推进严格执法，理顺执法体制，完善执法程序，全面落实执法责任制。加强执法保障和队伍建设，力求更高的社会满意度。稳妥推进行政复议体制改革，做好行政应诉工作，健全调解裁决机制，营造更稳定的发展大局。 

　　五是继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容，科学制定2022年法治政府建设年度工作计划，组织开展区域法治政府建设情况评估。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。 

　　五、对加强法治政府建设的意见、建议 

　　一是对法治政府建设重视不够。目前县对乡（镇）、部门的目标责任制考核中，法治建设占比不高，部门和镇（街道）存在重经济社会发展轻法治建设、重效率轻法治的现象。 

　　二是法治政府建设统筹协调力度不足。目前司法局全面承担法治政府建设职能，县委依法治县委员会办公室也设在司法局，在全面履行依法治区的统筹协调、指导推进、督促考核、政策研究等职能增加情况下，但并没有增加司法局人员编制、业务经费和赋予相应权限，与其他行政执法部门在协调沟通、监督指导上显得力不从心、力度不足，建议强化司法局在法治政府建设中的牵头协调作用，确保权责对称。 

　　三是法治建设力量不强，行政执法、行政监督专业化水平不高。目前各部门普遍存在法治机构单设少、人员兼职多、专业化力量配备不足等问题，相关工作均由办公室或相关业务科室兼办，具有法学专业背景或法律职业资格证书专业人员比例较低，与新修改的公务员法“今后从事行政处罚的审核、行政复议、行政裁决等工作人员都要具有法律职业资格”要求不相适应。 

　　六、其他需要报告的重要事项 　　  　　  

　　                               中共偏关县委 

　　                                  偏关县人民政府 

　　                                    2022年1月24日