各县（市、区）人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会、市直各有关单位：

　　住宿餐饮业是服务业的重要组成部分，是保障和改善民生的重要行业，对稳增长、调结构、促就业等具有重要意义。加快发展住宿餐饮业，提升住宿餐饮业发展水平，是不断满足人民群众物质生活需要、吸纳城乡就业的重要渠道，是增强城市服务功能和提高城市化水平的重要推动力量。为进一步优化我市住宿餐饮业发展环境，促进住宿餐饮业提质、增效、升级，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，按照省委、省政府关于转型发展的系列要求部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革引领住宿餐饮业加快发展，以创新转型推动住宿餐饮业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的住宿餐饮服务需求。

　　（二）基本原则

　　坚持企业为主，市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励住宿餐饮企业创新发展模式，以满足消费需求为导向，以提升服务质量为核心，挖掘自身潜力，提升发展能力。

　　坚持政策引导，激发内生动力。加大对住宿餐饮企业的政策支持力度，调动企业积极性，以发展绿色消费为主题，以推动行业转型为抓手，优化产业结构，营造良好发展环境。

　　坚持突出重点，集聚发展。围绕社区、商务区、景区、商业区、人口流动集中地区等重点区域，建设大众化、品牌化、信息化、标准化、便利化、规模化住宿餐饮服务网点，提高行业集中度，实现规模效益、特色发展。

　　（三）发展目标

　　通过优化发展环境，引导住宿餐饮业提质、增效、升级，为消费者提供安全、卫生、健康、方便的住宿餐饮服务。力争用5年时间，培育一批连锁化、品牌化住宿餐饮企业，基本形成以大众化住宿餐饮为主体、区域布局合理、城乡协同、各业态协调的发展格局和满足多层次、多样化消费需求的住宿餐饮服务体系。

　　餐饮业：到2022年，全市培育3家年营业额3000万元以上的龙头餐饮企业；培育3个具有地方特色的餐饮美食街区；创建2家低碳节能环保“绿色饭店”。

　　住宿业：到2022年，建设（改造）具备接待国际高端大型会议、设施齐全、功能完善的五星级标准酒店2家、四星级标准酒店3家，实现每县（市、区）至少有1家三星级标准以上的酒店；培育5家特色主题酒店；创建2家低碳节能环保“绿色酒店”。

　　二、工作重点和主要任务

　　（一）运用信息化技术，推动创新发展。鼓励住宿餐饮企业运用互联网、大数据、云计算等技术提高管理水平，推动住宿餐饮企业开展电子商务应用或与网络平台深入合作，积极开发网上营销、在线订房订餐、自助点餐、电子支付、客房美食鉴赏、顾客点评等服务功能，大力发展外卖外送服务模式，实现住宿餐饮服务线上线下融合创新发展。推动住宿餐饮业与旅游、文化等行业融合发展，鼓励住宿餐饮企业积极开展产品创新、服务创新、管理创新和业态创新，提升企业竞争力。在餐饮住宿行业推广节能型设备、提倡使用清洁能源、限制使用一次性餐具用具、开展餐厨垃圾回收利用，引导住宿餐饮企业低碳循环发展。

　　（二）坚持服务民生，满足大众消费需求。积极发展经济型、文化主题型、乡土民俗型、家庭旅馆等特色酒店，建立满足不同层次需求的住宿服务网络。大力推进住宿业连锁化、品牌化发展。丰富大众化餐饮产品，丰富经营业态，发展与早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、外卖送餐、美食广场、食街排挡、农家乐、商务餐饮、婚寿宴、旅游团餐、老年人餐、中小学生餐等细分市场相适应的业态。发挥区域特色，鼓励有条件的中心城区建设美食街和餐饮集聚区。大力实施“放心早餐”工程，推动有条件的县（市、区）建设中央厨房主食加工生产线、冷链配送系统、产品检测系统和早餐经营网点，实现统一采购、统一加工、统一配送，提升早餐供应服务水平。

　　（三）培育龙头企业，发挥示范引领作用。针对大众化住宿餐饮的不同特点，统筹协调，分类指导，着力解决市场薄弱环节和企业发展中面临的突出矛盾和问题。发挥市、县主体作用，推动实施“五名”战略，发展名店、培育名厨、推出名品、打造名节、创建名街，增强企业发展后劲，打造市场消费热点，带动住宿餐饮业多元化发展。鼓励支持住宿餐饮品牌企业扩建经营网点，扩大市场规模，提高市场占有率。

　　三、扶持政策

　　（一）鼓励龙头企业设立住宿餐饮业创新发展基金，实施市场化运作，带动全行业提质、增效、升级。

　　（二）支持住宿餐饮行业产教融合发展，变招工为招生，入校即入店，帮助企业解决用工难、素质低问题。

　　（三）鼓励品牌、连锁企业走出去发展。

　　（四）加快住宿餐饮业行政审批改革，推动政府在土地规划和城乡规划中落实“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策”。

　　（五）贯彻落实好小微企业税收优惠政策，鼓励金融机构加大对小微企业的融资支持。

　　（六）清理规范各类涉企收费项目，取消不合理收费。

　　（七）落实住宿餐饮企业用水、用电、用气等方面价格政策。

　　四、组织保障

　　（一）加强部门协作，建立长效机制。各县（市、区）、各部门共同参与，搭建政府、行业协会和企业的沟通平台，统筹推进住宿餐饮业快速健康发展。

　　（二）开展动态分析，及时跟踪服务。坚持信息共享，密切关注行业动态及运行态势，坚持问题导向、目标导向，认真分析梳理工作推进中存在的困难和问题，逐条提出可操作的举措办法，出好实招，抓好落实，通过节点任务的完成，确保年度目标的实现。

　　（三）调动各方力量，加大服务力度。发挥住宿餐饮协会商会在上下游渠道建立、产品研发、技术交流、标准推广、人才培训、诚信建设、品牌推介、统计分析等方面的作用，帮助企业解决实际困难，提升服务水平，提高供给能力。

　　忻州市人民政府办公厅

　　2017年11月17日