忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市建设中药材电子交易中心实施方案的通知

　　各县（市、区）人民政府，五台山风景名胜区管委会，市直各有关单位： 

　　《忻州市建设中药材电子交易中心实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　                    忻州市人民政府办公厅      

　　                 2018年11月9日        

　　（此件公开发布） 

　　忻州市建设中药材电子交易中心实施方案 

　　根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省建设全国中药材电子交易中心工作方案的通知》（晋政办发〔2018〕28号）精神，《忻州市人民政府办公厅关于忻州市中药材产业“51133”崛起工程的实施意见》（忻政办发〔2017〕45号）要求，为推动忻州市中药材产业创新发展，促进忻州资源型经济转型升级，扩大流通规模，提高流通效率，降低流通成本，结合我市实际，制订本方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，以整合忻州道地药材优质资源为基础，以中药材电子交易为核心，以中药材仓储物流建设为支撑，以增强为农服务、信息服务、流通服务“三个功能”为重点，着力构建忻州市中药材电子交易中心服务中心，协同共建山西中药材电子交易中心服务平台，以线上撬动线下，以线上整合线下，以线上引领线下，切实把农民有效组织起来，把合作社广泛联合起来，把一二三产业深度融合起来，拉动中药材产业提档升级,助力广大药农精准脱贫和增收致富。 

　　（二）基本原则 

　　按照晋政办发〔2018〕28号文件要求的“四坚持”原则，即：坚持资源整合，共享发展；坚持品牌营销，提档升级；坚持线上引领，多点支撑；坚持多元经营，渠道优先的基本原则，结合忻州市工作实际情况，做好相关工作。 

　　（三）目标任务 

　　通过打造忻州市中药材电子交易中心，推进中药材交易的电商化、信息化、数据化和金融化，健全中药材线上交易市场体系，塑造道地中药材行业地位，提高中药材经营水平和市场竞争力，促进我市中药材产业深度聚集与融合发展。 

　　到2020年，中药材电子交易中心在全市范围内累计开通门户信息网点（站）15个以上，每县（市、区）至少一个；交易山西道地、大宗药食同源及功能食品黄芪、党参、黄芩、柴胡、远志、沙棘、甘草、黑枸杞、穿地龙、万寿菊等10种以上、地产药材100 种以上。    

　　──依托忻州市佳乐美电子商务有限公司在原平市上阳武益民中药材专业合作社建设、提升 1 个集分拣、加工、包装等功能的仓储物流基地。 

　　──带动全市中药材种植和野生抚育面积30万亩以上，引领和吸纳10 个中药材示范专业合作社（有限公司）：（1）原平市上阳武益民中药材专业合作社，主要以种植山桃、山杏、黄芩收购野生柴胡、黄芩、远志、穿地龙等中药材到2020年引导带动东社、上庄、崞阳、苏龙口等乡镇发展中药材种植面积达到5000亩以上。（2）五寨县道地中药材农民专业合作社主要以种植黄芪、党参、柴胡等中药材为主，中药材种植面积8600余亩，野生黄芪抚育5000多亩。（3）静乐县裕民惠农种植专业合作社联合社主要以种植黄芪、党参、冬花、甘草、蒲公英等中药材，种植面积15000余亩。（4）岢岚县山地阳光食品有限公司主要以生产沙棘食品、沙棘浓缩饮料为主，企业规模年产饮料100余万吨。（5）代县毓泽农牧开发有限公司主要以种植、加工黄芪为主，种植面积15000余亩。（6）山西五台山沙棘制品有限公司主要以生产精制植物油、保健品等功能食品为主，建立沙棘生态园5.6万亩，形成“基地+农户+公司”的产业链，构筑成了共赢的利益机制。（7）五台县山西百草绿源中药材有限公司以党参、黄芪、柴胡、紫苏、知母、红花等中药材为主，自种和订单种植中药材面积6500余亩。（8）宁武县绿康农产品种植加工合作社主要以种植柴胡、黄芩、桔梗、防风、赤芍、升麻、仓术、党参及中药材的收购加工为主，种植面积1500余亩，收购中药材300余吨，年加工生产加工能力500余吨。（9）繁峙万恒中药材种植有限公司主要以种植正北芪、桔梗、防风、沙参为主，种植面积14000余亩。（10）定襄县康瑞生物科技有限公司主要以种植万寿菊为主，种植面积15000余亩。到2020年带动 1万户中药材农户增加效益。形成以中药材电子交易中心为核心，以中药材种植生产和仓储物流为两翼，以电子商务、信息服务、技术标准、信用体系等为支撑的中药材现代流通模式。 

　　二、建设内容 

　　（一）构建电子交易平台。积极参与“山西中药材电子交易中心（晋药网）”建设，按照“中药材+互联网+大数据”及大宗商品电子交易所模式，构建忻州市中药材电子交易中心在线交易平台，构建“上联农户、下达终端、线上交易、场厂对接、就地仓储、快捷配送、省际互动”的中药材电子交易网络，提升电子交易、技术服务、质量追溯、检测监管、金融支付、仓储物流“六位一体”功能，为广大中药材生产者、贸易商、消费者提供及时、准确、全面、可靠的市场供需信息和网上交易服务，形成多层次、多元化的现代中药材电子交易中心体系，增强服务本领、服务功能、服务体系和服务内容。　　（二）优化仓储物流布局。按照“大流通，大集散，大中转”思路，科学规划，分期布局，打造以管涔山地区和五台山中药材电子交易中心为核心圈，以原平、定襄、五台、五寨、静乐、宁武等地科学规划中药材仓储物流基地，依据仓储物流流通标准，运用信息化、智能化技术，构建中药材电子交易中心物流管理子平台，推动物流交易的信息标准化、调度自动化、物流实时化、网络安全化建设，支持第三方物流、快递企业的灵活接入，提高物流效率，降低物流成本，形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、高效顺畅、安全可靠的现代物流网络格局。 

　　（三）拓宽网上购销渠道。推动忻州市佳乐美电子商务有限公司积极参与全省中药材电子交易中心支付结算子平台建设，利用大电商、新媒体及线下新零售等多元渠道，打通线上与线下交易环节与服务链条，形成全域购销体系。各县（市、区）要依托现有的电子商务网络，探索“交易平台+生产企业+基地+合作社+经纪人+药农”的全产业链发展模式，拓宽忻州市中药材电子交易中心与全国中药材交易市场及全市各级政府、药企、药商、药农、终端消费者、中药材种植基地、专业合作社、经纪人的营销渠道，实现线上线下、省内省外、交易市场、药企农户之间的精准对接和利益联系，提高忻州中药材知名度，拓宽销售渠道。 

　　（四）扩大交易覆盖规模。参与建立中药材电子交易中心信息服务子平台，充分发挥服务平台海量信息和数据兼容的功能优势，广泛收集、整理中药材产、销、存、储、装、运、价等相关信息，推动物流、商流、信息流、资金流的深度融合，逐步搭建起金融服务、信息服务、物流服务、智慧智能“晋药”网络服务平台，利用忻州市中药材尤其是道地药材丰富的资源优势。依托原平、定襄、五台、五寨、静乐、宁武等中药材产地，扩大交易数量，提高交易额度，扩大投入产出比，以市级电商为轴线上连省级电子交易平台，下联县级电商服务中心、合作社、药农，上下联动，增大平台影响力，遵循中药材质量控制分等分级标准要求，扩大交易数量，提升交易档次，按质分级分价。以市场为导向，加快全市中药材销售物流建设，打造便捷高效的中药材电子交易服务平台。 

　　（五）提供交易信用保障。参与建设中药材电子交易中心信用管理子平台。按照信用评价标准，建立第三方评价指标体系，为药农、商户进行信用评级。完善符合中国电子签名法的第三方存证服务，为各方提供原始、公正的交易记录和法律依据。为参与交易的所有企业、医药厂家和中药材经纪人提供全程信用保障，确保交易安全、可靠、规范。建设中药材电子交易中心融资服务子平台，加强动态融资、保理、仓单质押融资系统与第三方融资机构或金融机构合作，解决交易企业的融资难题，确保药材质押、应收保理、授信采购等交易形式的完成。对接银行、农村信用社、人寿保险等金融机构，提供信用贷款金融服务；结合精准扶贫工作，推动传统产业转型升级，以产业带动发展改善民生。 

　　（六）完善质量追溯体系。按照“保障质量、严格管控”原则，参与建立中药材电子交易中心追溯监管子平台。使用电子标签和区块链技术，规范中药材编码标准，采取产品一物一码、生产过程物联网可视化管理、实名认证采录、在线交易产品信息、配备第三方检验平台等形式，实现从药材种植、产地加工、仓储物流到交易流通的全链条质量管控，构建“来源可查、去向可追、质量可控、责任可究”的中药材质量安全可追溯安全体系。在全市中药材专业合作社、种植基地、家庭农场特别是中药材基地县、国家级贫困县中，开展市场调研和数据采集，丰富信息平台，建设前端管理、基地资源、远程监控、仓储物流、符合规范、具有成套流程的中药材种植基地和现代流通企业。做好忻州中药材资源及资源利用状况普查工作，强化中药材资源保护与利用。 

　　（七）制定品牌发展战略。以山西中药材电子交易中心建设为主线，结合我市实际，对种植、生产、加工、仓储、物流、营销等全产业链各环节，制定标准评价体系，提高经营户、药农的质量和品牌意识，强化市场竞争观念，引领中药材标准化、产业化、规模化发展。积极开展地理标志和道地药材商标注册工作，加强全市中药材自主知识产权品牌保护。加大品牌产品和品牌文化的宣传推广力度，利用中药材电子交易中心的网络优势，结合“山西农博会”、“山西品牌中华行”、“山西品牌网上行”等活动，积极宣传产品品牌，着重培育一批竞争力强、市场占有率高、影响范围广的全国知名品牌，提高产业认可度和品牌价值度。 

　　（八）形成上下贯通体系。运用山西中药材电子交易中心现代信息技术，加强与市外药材市场、药企、药商、药农等交易主体的业务联系，形成中药材种植、加工、收购、储存、运输、销售到使用全过程的上下连接、辐射全国的中药材电子交易综合服务网络体系。自下而上成立中药材农民合作社联合社，形成全市上下贯通、联结紧密、运行高效、充满活力的合作经济组织体系。以聚焦“互联网+中医药产业”新业态为抓手，整合全市资源，联合社会电商，贯通网络联合，形成覆盖市、县、乡、村各类经营主体及终端网点，上下贯通、互联互融、功能多样的中药材电子交易平台和产销一条龙服务体系。 

　　（九）加强人才队伍建设。加强中药材产业人才培养，建立健全用人体制和激励机制，引进中药材电子交易急需的优秀高端人才。鼓励企业加强专业技术培训，解决中药材电子交易实用型人才需求，不断提升善于经营、鉴别力强、操作规范的人才技术水平。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。市县两级要建立“中药材电子交易中心”联席会议制度，政府分管领导为第一召集人，供销社主要负责人为主要召集人，农委、食药、商务、交通为成员单位，联席会议的办公室设在供销社主管部门，负责有关日常工作。明确责任，形成合力，确保中药材电子交易中心建设任务落到实处、有序推进。 

　　（二）加大产业扶持力度。认真对接《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型转型发展的意见》（国发〔2017〕42号），加快培育一批符合国家规划的中药材仓储物流建设项目，加强与上级部门对接，以项目为支撑，争取政策资金支持。把中药材电子交易中心建设纳入我市乡村振兴战略规划之中，支持中药材电子交易中心和仓储物流建设。 

　　（三）建立工作推进机制。各级有关部门要从实际出发，因地制宜，上下联合，全力保障，协调推进。要分解落实任务，强化责任落实。要坚持问题导向，抓住关键环节，重点突破与渐进推动相衔接，及时研究解决建设中的问题。要建立健全督查考核制度，确保各项工作任务圆满完成。