各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　《偏关县2017年统筹整合财政资金用于精准扶贫的实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。 

　　                                    偏关县人民政府
                                       2017年12月27日 

偏关县2017年统筹整合财政资金用于精准扶贫的实施方案 

　　为了进一步贯彻落实《山西省办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）和《忻州市人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金用于精准扶贫的实施意见》（忻政办发〔2016〕142号）精神，优化财政涉农扶贫资金供给机制，进一步提高资金使用效益，确保我县集中资源打赢脱贫攻坚战，经县政府研究，特制定统筹整合财政资金用于精准扶贫的实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。统筹整合使用财政资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局做出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚通揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚战的需要。统筹整合使用财政资金事关全面建成小康社会的大局，各有关单位务必统一思想，立足全局，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，积极推动统筹整合使用财政资金工作顺利实施。 

　　（二）基本原则。围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，统筹整合使用财政资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用。 

　　1、规划引领，精准脱贫。依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，以规划引领财政专项资金统筹整合安排使用。 

　　2、改革创新，突出实效。结合我县实际探索统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式，着力提高资金使用效益，突出脱贫攻坚成效。 

　　3、运行规范，强化监督。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。 

　　（三）目标任务。确保我县2017年实现8500建档立卡贫困户人口稳定脱贫，32个贫困村整体出列。贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，农民人均可支配收入达到，高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。 

　　二、整合范围及规模 

　　截止12月25日，中央下达我县二十项和省下达六类五十六项资金共19136.89万元，本次计划整合财政资金18794.74万元，整合资金占下达资金数98.2％。详见附表《偏关县2017年统筹整合财政专项资金安排表》。 

　　三、资金分配 

　　在整合资金的分配上，按照我县确定的“产业发展”、“基础设施”、“公益事业”、“金融扶贫”等几个重点分配，充分利用本次整合资金的平台，确保对贫困人口产业发展、环境改善、社会保障，以及撬动金融扶贫方面的投入。具体为： 

　　（一）农业产业发展项目 

　　1、发展渗水地膜谷子6万亩。计划利用统筹资金740.29万元。 

　　其中地膜补助60元/亩，需资金360万元；作业膜补助40元/亩，需资金240万元；肥料补助50元/亩，需资金300万元；购置铺膜机60台，需资金27万元。 

　　2、发展露天蔬菜626.9亩。补助资金2000元/亩，需资金125.38万元，计划利用统筹资金125.38万元。 

　　3、特惠种植补贴，杂粮薯类50元/亩、中药材200元/亩，计划利用统筹资金705.4465万元。 

　　4、购置农机具17套，计划利用统筹资金306.678万元。 

　　5、改建磨坊56间、配套加工设备78套，计划利用统筹资金172.2万元。 

　　6、优势特色杂粮产业项目，计划利用统筹资金40万元。 

　　（二）畜牧产业项目 

　　1、发展1000头养驴项目。补助资金3000元/头，需资金300万元，计划利用统筹资金300万元。 

　　2、粮改饲项目5290.2亩。补助资金200元/亩，需资金105.8040万元，计划利用统筹资金105.8040万元。 

　　3、发展家庭饲养增收项目，土鸡每只30元、羊每只700元、猪每只750元，计划利用统筹资金221.265万元。 

　　（三）林业扶贫项目 

　　1、退耕还林28000亩，补助资金650元/亩，计划利用统筹资金420万元。 

　　2、古树名木保护建设，计划利用统筹资金6万元。 

　　3、国有贫困林场扶贫项目，计划利用统筹资金35万元。 

　　4、京津风沙源治理工程，计划利用统筹资金25万元。 

　　5、未成林地管护工程，需资金80.9万元. 

　　6、村庄绿化工程，计划利用统筹资金25万元。 

　　7、吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理工程，需资金825万元。 

　　8、通道两侧黄山绿化工程，需资金225万元，。 

　　9、两山造林工程，需资金100万元。 

　　（四）光伏产业扶贫项目 

　　1、发展扶贫小额信贷11470.96万元，对小额信贷进行全额贴息。计划利用统筹资金285.1677万元。 

　　2、建设村级光伏扶贫联合电站，计划利用统筹资金383.48万元。 

　　3、光伏产业鼓励补助，每户500元，计划利用统筹资金287.45万元。 

　　（五）“五位一体”金融扶贫项目 

　　按照“五位一体”金融扶贫工作要求。风险补偿金（按照1/8比例），计划利用统筹整合资金1206.89万元；贴息4.7%（除光伏贴息外），计划利用整合资金14.3927万元；保险费（费率2.2%*80%），计划利用整合资金36.935。共需统筹资金1258.2177万元。 

　　（六）基础设施项目 

　　包括农村风貌整治水利设施建设、农村道路建设、农村标准化卫生室建设以及文化广场和文化建设以及村容村貌整治等项目，计划使用整合财政资金3736.47万元。使贫困村道路、住房、卫生室、学校等基础设施条件明显改善，达到国家规定的标准。 

　　（七）公益事业 

　　1、中职教育。就读中等、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭学生，按每生每年2000元标准补助。大学生、中学生救助。就读B类以上本科院校贫困户大学生一次性奖补5000元，计划利用统筹资金141.9万元。 

　　2、建档立卡贫困学生资助，计划利用统筹资金99.37万元。 

　　3、新型职业农民工培训，计划利用统筹资金208.7891万元。 

　　（八）保险 

　　按照“对象精准、区域精准、用途精准、方式精准、政策精准”的原则，对参加基本医疗和大病保险的建档立卡贫困户人员进行大病医疗补充保险的承保。计划利用统筹资金878.153万元。 

　　（九）以工代赈 

　　重点解决贫困村道路建设、旅游示范村安全饮水项目和特色经济林示范园区项目。共需资金280万元。 

　　（十）水利发展 

　　1、贫困地区水土保持及淤地坝加固工程。项目共计划资金1200万元。 

　　2、沟坝地治理项目，计划利用统筹资金200万元。 

　　（十一）危房改造 

　　用于解决农村危房改造项目，重点解决贫困户农村土窑洞安全问题，计划利用统筹资金1105.55万元。 

　　（十二）扶贫项目管理费 

　　1、扶贫项目管理费，按切块资金下达量的1％，计划利用统筹资金51.98万元。 

　　2、建档立卡资料费，计划利用统筹资金126万元。 

　　（十三）其他 

　　1、外出务工补助，计划利用统筹资金307.2万元。 

　　2、扶贫周转金，计划利用统筹资金1660万元。 

　　3、贫困妇女就业创业“绣娘”培训,计划利用统筹资金2.5万元。 

　　4、农村公路改造项目,需资金711万元。 

　　5、职业技能培训，计划利用统筹资金235.014万元。 

　　6、农业综合开发高标准农田建设项目，计划利用统筹资金400万元。 

　　7、重大公共卫生项目，计划利用统筹资金4万元。 

　　8、国家电网山西省电力公司结对帮扶的偏关县新关镇营盘梁村、高家上石会村建档立卡贫困户户级光伏电站建设补助，计划利用统筹整合资金99万元。 

　　9、“山西护工”培训费，计划利用统筹整合资金12.6万元。 

　　10、新型职业农民培训，计划利用统筹整合资金36万元。 

　　11、其他扶贫项目，计划利用统筹整合资金625.935万元。 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。统筹整合财政扶贫资金是中央和省、市提出的集中财力脱贫攻坚的重要要求。县政府高度重视，成立了以县长为组长，分管农业的副书记、副县长为副组长的整合领导组。全面落实各自责任，协调资金和项目安排，明确各部门工作责任，确保资金整合各项措施落实到位。 

　　（二）加快支出进度。为了减少扶贫资金在专户滞留的时间，各乡镇、各建设单位对脱贫攻坚总指挥部批复的项目，要早规划、早实施、按时竣工，确保2017年度当年的财政专项扶贫资金执行进度必须达到92%以上。 

　　（三）明确负面清单。统筹整合使用资金实行负面清单制度，不得超规划使用统筹财政资金搞“盆景式”；不得将统筹资金用来平衡各种关系，搞大锅饭造成资金使用不标准。 

　　（四）完善监管机制。各部门要把纳入统筹整合范围的财政扶贫资金作为监管重点。县、乡政府对财政扶贫资金管理监督负首要责任。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，对监管职责落实情况进行跟踪问效，探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。 

　　附：1.偏关县2017年统筹整合财政专项资金安排表 

　　    2. 偏关县2017年统筹整合资金项目计划表 

　偏关县2017年统筹整合财政专项资金安排表 

　　                                                             单位：万元 

　　偏关县2017年统筹整合资金项目计划表