各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　为规范实施好中央财政支持我县农业生产托管服务试点项目，经县人民政府研究同意，现将《2021年偏关县农业生产托管试点项目组织实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　偏关县人民政府办公室 

　　2021年8月27日 

　　2021年偏关县农业生产托管试点项目组织 

　　实施方案 

　　为了保证我县中央财政支持农业生产托管试点项目顺利实施，推进农业生产托管服务规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）和《山西省农业农村厅办公室关于做好2021年度农业生产托管试点项目的通知》（晋农办经发〔2021〕191号）精神，结合全县农业生产实际，特制定本方案。 

　　一、基本情况 

　　（一）农业生产基本情况。偏关县位于忻州市西北部，辖8个乡镇，150个行政村，农户总数3.52万户，国土面积1685.4平方公里，其中：耕地面积55.7万亩（其中承包地53.04万亩），户均承包地面积15.07亩，2021年玉米播种面积6.64万亩、马铃薯播种面积5.33万亩、豆类播种面积3.01万亩、谷子播种面积21.81万亩、高粱播种面积2.36万亩，糜黍播种面积4.23万亩，莜麦播种面积0.43万亩，其它粮食作物播种面积0.35万亩，油料播种面积1万亩，药材播种面积0.02万亩，蔬菜播种面积0.3万亩，瓜类播种面积0.04万亩，耕地饲草播种面积0.16万亩，其它农作物播种面积0.05万亩。偏关是典型的农业县，沟壑纵横，传统的小农户种植业占据主导地位。近年来，县委、县政府非常重视全县农业生产，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，狠抓国家有关强农惠农富农各项政策的落实，加强农业生产基础设施建设，开展粮食高产稳产生产技术模式攻关，组织实施粮食高产创建活动，着力提高农业综合效益和竞争力，大力发展小杂粮产业，加大小杂粮种植面积，打造绿色、优质、高产、高效有机旱作农业种植，实施高标准农田建设2.12万亩，政府投资累计实施渗水地膜项目30多万亩。2021年在楼沟乡打造谷子绿色高质高效核心示范区5000亩，涉及1乡3村。通过核心区建设、示范村示范、示范片带动，辐射带动全县绿色高质高效谷子示范种植面积达到20万亩以上，促进了农业绿色发展和资源可持续利用。 

　　（二）农业社会化服务组织发展及托管服务情况。近年来，我县在稳定和完善农村基本经营制度基础上，逐步推动土地向种粮大户、农民合作社、农业企业和家庭农场等新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，各类农业社会化服务组织的经营范围、服务能力和服务区域得到明显提升，分散的家庭式小农户农业机械化生产服务明显增多。2021年全县谷子、玉米、马铃薯种植面积达到33.78万亩,占总播种面积的74%。全县土地流转面积达到11.3万亩。规模经营主体逐年增加，经营面积在50亩以上的种植农户和家庭农场有444户，在县工商部门登记注册的各类农民专业合作社619家。其中登记注册的农机专业合作社8家。全县农业社会化服务组织的从业人数约为5400人，拥有各类作业机械近3200台套。2019年我县8个乡镇承担了农业生产托管服务试点项目，确定了托管服务组织18家，服务小农户数1467户，实际完成托管任务面积22293.2009亩，其中耕环节完成面积41661.12亩，种环节完成面积12353.19亩，防环节完成面积218亩，收环节完成面积14585.32亩，完成补助资金106.022181万元。随着农村土地流转和农业机械化进程的加快，生产托管、半托管等多样化服务在农业生产作业中所占份额逐年增加，实施农业生产托管试点项目，对于提高全县农业生产机械化、规模化、集约化水平，发展绿色高效现代农业生产意义重大。 

　　二、项目目标 

　　2021年完成上级下达我县农业生产托管服务面积3.526万亩（耕、种、防、收）。项目实施主要聚焦我县农业主导产业生产，在机收、秸秆打捆、机耕、机播、农业市场信息、农资供应、技术指导等薄弱环节上开展服务，通过项目的实施，扶持一批机械化、规模化、专业化粮食生产社会化服务主体，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进我县农业规模经营和绿色生产，发展多种经营，增加农户收入，增强现代农业竞争力。 

　　三、实施内容 

　　（一）主导产业和关键环节 

　　根据我县农作物种植实际情况，2021年度农业生产托管试点项目以新关镇、窑头乡、楼沟乡、尚峪镇、老营镇、水泉镇、万家寨镇、老牛湾镇八个乡镇为实施范围，主要针对玉米、马铃薯、谷子等农作物机收、秸秆打捆、机耕、机播等环节（已享受相同项目补贴的不能重复享受）进行补助，项目实施时间为2021年9月至2022年8月，中央财政支持项目资金272万元，完成农业生产托管服务面积3.526万亩以上，原则上补助资金占服务价格的比例不超过40%（≦40%），单季作物亩均各关键环节补助总额不超过130元。 

　　补助标准:通过公开报名、乡镇推荐、县择优选择确定的社会服务主体。补助标准参照忻州市农业农村局《关于农机社会化服务建设项目农机作业补助标准的通知》（忻农计财发〔2020〕14号）精神，具体作业指导价格和补助标准见下表： 

　　（最终补助结算以服务主体与农户签订的合同价格为准，但不能高于指导价格）。 

　　项目实施范围：在全县8个乡镇实施。具体各乡镇农业生产托管试点任务清单如下。 

　　2021年农业生产托管试点任务清单 

　　项目时间安排 

　　2021年9月1日—2021年9月25日（准备阶段），发布公告，组织报名、遴选服务组织、出台方案，与实施主体签订责任状，并报送县农业生产托管办公室存档。 

　　2021年9月26日—2022年7月26日（服务阶段），全部完成机收、秸秆打捆、机耕、机播等服务工作。 

　　2022年7月27日—2022年8月31日（全面验收阶段），项目全部验收完毕并出具验收报告，准备迎接省、市的抽查验收。 

　　以上项目实施每完成一个环节要及时报送县农业生产托管办公室存档备案。 

　　（二）实施标准 

　　提供农业生产托管的服务组织应具备的标准： 

　　1、社会化服务组织应是我县市场监督管理部门注册登记具有农业机械的服务型农民合作社、家庭农场、服务类农业企业和县农业部门登记具有农业机械的农村集体经济组织。同时优先选择农机安装监测传感器的服务组织。 

　　2、有一定的社会化服务经验，并有服务组织和农户签订的协议合同。 

　　3、在农民群众中享有良好的社会信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评。 

　　4、拥有与其服务内容、能力相匹配的农业机械作业能力。 

　　5、能够接受社会化服务行业管理部门的监督。 

　　6、服务组织机构健全，制度规范，财务会计制度完善。 

　　托管服务应达到的标准：农业生产托管服务组织的服务质量 

　　以农户的满意度和合同约定为标准。 

　　（三）优选服务组织 

　　县农业生产托管办公室要按照《农业生产托管服务规范》《 

　　农业生产性服务指南》的要求，结合我县农业生产在托管服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素综合评估基础上，通过县人民政府网发布托管服务组织报名信息，县农业生产托管试点项目专家指导组采取公开遴选的方式，择优确定项目实施主体，单环节服务组织原则上不少于3家，项目实施主体选定后在政府网公示服务组织名单，并公示举报电话。县农业生产托管办公室与选定的服务组织签订服务协议，明确责任与义务。选定的服务组织要与农户签订服务合同，明确服务面积、服务内容、作业时间、质量要求等内容。签订的服务合同报县农业生产托管办公室存档备查。 

　　（四）监督项目实施 

　　项目实施乡（镇）政府负责组织村委落实计划任务和核实作业面积工作，负责监督服务组织和农户签订服务合同，组织协调服务组织完成作业任务。项目村负责本村项目任务实施过程中的宣传发动、矛盾调解、奖补资金到位的监督工作，认真组织填写托管服务作业单。单个托管服务组织享受项目任务补助资金不得超过50万元。 

　　（五）检查验收 

　　项目的验收由所在村委负责，乡（镇）监督指导，每个环节服务结束后，项目实施主体要向所在村委提出验收申请，乡（镇）、村委要对项目的作业质量、作业面积等事项进行全面验收。服务组织的电子监管平台作业数据要作为项目实施重要依据留存，并提供县农业生产托管办公室备案。县农业生产托管办公室会同财政、农机等部门共同开展抽验工作，实地抽验农民比例不低于作业户数的10%，并出具验收报告。 

　　（六）兑付补助资金 

　　资金补助采取先服务后补助的方式，每个环节实施完毕并经审核验收合格后，根据补助标准按环节兑付给托管服务组织补助资金。县农业生产托管办公室要及时汇总有关资料，向县财政局申请办理补贴资金结算，县财政局对资料的合规性进行审核，无异议后，按照资金管理办法及时兑付补助资金。 

　　（七）绩效评价 

　　项目实施完成后，县农业生产托管办公室要对项目实施内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况开展绩效评估，并根据项目实际实施情况，撰写评估报告，给予总体评价，形成工作总结。 

　　四、保障措施 

　　（一）强化组织领导。县农业生产托管服务试点项目领导小组统筹协调农业农村、财政、农机等部门及有关乡镇，确保项目落实。县农业生产托管办公室负责试点工作的执行落实和政策宣传，批复实施主体的项目方案，积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。 

　　（二）强化资金监管。项目资金实行专账管理，县财政局要会同县农业农村局强化资金监管，确保资金安全高效，根据工作进度情况拨付财政补助资金，掌握工作进展和资金使用情况，防止财政资金“跑、冒、滴、漏”，对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照有关规定追究有关单位和人员责任。 

　　（三）强化监督指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好全流程督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县农业生产托管办公室要加强调研督导，组织全流程检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。 

　　（四）强化服务宣传。要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组织积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。 

　　　 附件：偏关县农业生产托管试点项目领导小组名单 

　　附件： 

　　偏关县农业生产托管试点项目 

　　领导小组名单 

　　组  长：郭秀红  县人民政府副县长 

　　副组长：杨文斌  县政府办公室副主任 

　　刘文斐  县农业农村局局长 

　　董二万  县财政局局长 

　　成  员：胡向东  县农业农村局副局长 

　　张永在  县财政局主任科员 

　　杨占利  县农机服务中心负责人 

　　董俊文  县农业产业发展中心主任 

　　杨文俊  新关镇镇长 

　　杨常春  窑头乡乡长 

　　李  敏  楼沟乡乡长 

　　候进飞  尚峪镇镇长 

　　黄鹏高  老营镇镇长 

　　乔繁灵  水泉镇镇长 

　　臧建英  万家寨镇镇长 

　　陈  磊  老牛湾镇镇长 

　　县农业生产托管试点项目领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由刘文斐兼任。