各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　《偏关县严厉打击非法违法采矿抓落实工作推进机制》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　偏关县人民政府办公室 

　　2022年9月19日 

　　（此件公开发布）

　　偏关县严厉打击非法违法采矿抓落实 

　　工作推进机制 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述精神，根据《山西省严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动领导小组办公室关于印发<全省严厉打击非法违法采矿抓落实工作推进机制>的通知》（晋打非办函〔2022〕7号）、《中共忻州市纪委办公室印发<关于开展全市严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动腐败和作风问题专项治理的实施方案>的通知》〔忻纪办发〔2022〕24号）和《忻州市人民政府办公室关于印发忻州市严厉打击非法违法采矿抓落实工作推进机制的通知》（忻政办发电〔2022〕86号）精神，结合我县实际，研究制定本工作推进机制。 

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市关于严厉打击非法违法采矿各项决策部署，充分认识严厉打击非法违法采矿的重要性、紧迫性和必要性，坚持人民至上、生命至上，把打击遏制各类非法违法采矿行为作为当前的一项重要工作任务来抓，压实多方责任，健全长效机制，始终保持打击非法违法采矿高压态势，切实维护全县矿产资源开发秩序。 

二、重点任务

（一）夯实地方党委政府主体责任

　　1.健全常态化领导机构。各乡（镇）、县直各有关单位参照县领导小组组成人员和分工，成立相应领导机构和工作专班，完善工作机制，实现常态化运行。各级领导小组每季度至少召开一次联席会议，研究解决重点难点问题，合力推动打击非法违法采矿工作落实。 

　　牵头单位：县自然资源局，各乡（镇）人民政府 

　　配合单位：县纪委监委、县委宣传部、县公安局、市生态环境局偏关分局、县应急局、县水利局、县能源局、县电力公司 

　　2.建立党政主要负责人重点区域分级包联责任机制。县、乡（镇）人民政府是本行政区域内打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动的责任主体，要切实加强组织领导，层层压实主体责任，持续抓好打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动工作。县、乡（镇）两级选取非法违法采矿重点乡（镇）、村，由党政主要负责人亲自包联。包联责任人每月至少到包联区域调研督导1次，采取日常督导、突击检查、明察暗访等方式，及时掌握具体情况，督促指导包联地区抓好打击非法违法采矿工作。包联地区发生重大非法违法采矿案件，造成严重后果的，同步追究包联责任人责任。 

　　牵头单位：县自然资源局，各乡（镇）人民政府 

　　3.构建“网格化”监管责任体系。各乡（镇）、县直各有关单位要按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面梳理辖区内历史废弃（关闭）矿井、私挖滥采点、有证矿山等重点监管对象，逐一登记造册，全部确定位置坐标、设立警示标识牌和监管责任牌，定区域、定职责、定人员，实行“网格化”管理；凡在涉矿区域实施地灾治理、生态修复等工程项目的，要严格实行信息公示制度，按照“谁审批、谁负责”的原则，明确监管责任人；健全动态巡查监管机制，完善县级季度巡查、乡级月排查、村级周排查制度，进一步压实乡、村两级责任，落实常态化巡查，构建县、乡、村三级联动的监管责任体系。 

　　牵头单位：县自然资源局，各乡（镇）人民政府 

　　4.完善部门联合工作机制。要加强统筹领导，自然资源、公安、生态环境、应急、水利、能源、林业、电力等部门，健全信息共享、联合执法、线索移送等工作机制，进一步明确各部门职责，有效凝聚工作合力。各行业主管部门要结合部门职责，将打击非法违法采矿作为日常监督检查的一项重要内容，对开采、储存、运输、销售各个环节实行“全链条”监管，发现非法违法采矿线索，及时通报相关部门查处。 

　　牵头单位：县自然资源局，各乡（镇）人民政府 

　　配合单位：县公安局、市生态环境偏关分局、县应急局、县水利局、县能源局、县林业局、县电力公司 

　　5.压实主管部门责任。自然资源部门负责牵头组织对非法采矿行为的打击查处，查处持证矿山企业的超层越界行为；公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，严厉打击非法采矿、破坏性采矿违法犯罪行为；生态环境部门负责组织开展生态环境保护执法检查，发现存在非法违法采矿行为，及时通报相关部门查处，发现自然保护区内存在非法违法采矿行为，及时通报相关部门查处；应急管理部门负责加强对依法取得采矿许可证矿山企业的安全监督，发现不符合安全生产条件以及未按批准的矿山安全设计要求组织生产建设的违法行为，依据安全生产法律法规进行处罚；发现超层越界影响安全的非法违法采矿行为及时通报相关部门处理。水利部门负责河道（水库库区范围）内非法违法采砂石行为的打击查处；能源部门负责加强煤炭企业相关管理工作，发现非法违法采矿行为，依法依规查处，涉及超层越界非法违法采矿行为及时通报相关部门查处；林业部门负责自然保护区、林地、草原、湿地范围内非法违法采矿的监管，发现非法违法采矿行为，及时通报相关部门查处；电力主管部门（能源部门）和电力监管部门负责加强供电企业监管，严禁为未经相关部门批准，未持有合法手续的矿山企业供电。组织对非法违法采矿重点区域相关企业用电情况进行监督检查，督促供电企业配合政府及相关职能部门对违法采矿行为终止供电；县电力公司负责对全县煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业以及不明原因用电异常情况进行实时监测，有明显异常及时排查发现并预警通报；宣传部门负责指导协调宣传工作，根据自然资源等部门提供的权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道，营造良好舆论氛围。 

　　牵头单位：县委宣传部、县自然资源局、县公安局、市生态环境局偏关分局、县应急局、县水利局、县能源局、县林业局、电力主管和监管部门、县电力公司 

　　6.压实企业管理责任。持证矿山企业是本矿区范围内保护矿产资源和安全生产的管理责任主体。地质调查勘察单位对调查勘察区域范围的非法违法采矿行为负管理责任。私挖滥采易发频发区域内的矿山企业要主动担责，严禁纵容、掩护私挖滥采行为。企业要切实加强责任区域内矿产资源的管理保护，及时发现制止私挖滥采、盗采资源等非法违法采矿行为，并及时报告属地监管部门。凡监管区域内应发现未发现、发现后不制止不报告、发生盗采资源案件、引发安全生产事故的，要倒追相关企业管理责任。 

　　牵头单位：各乡（镇）人民政府，各持证矿山企业、相关地质调查勘察单位 

　　7.加强自然资源执法队伍建设。县直各相关职能部门要合理规划、调整、配置自然资源执法机构和人员，进一步充实基层一线执法力量，从人、财、物、待遇和技术手段等方面予以倾斜和保障。建立完善自然资源执法经费保障机制，将执法业务经费纳入财政保障范围，配齐日常巡查执法所需车辆和装备，不断提升自然资源执法效能和水平，为依法严厉打击非法违法采矿提供基础保障。 

　　牵头单位：县自然资源局 

　　配合单位：县委编办、县人社局、县财政局 

　　（二）严肃查处非法违法采矿案件 

　　1.拓宽线索举报渠道。充分发挥“12345”政务服务便民热线、“110”报警电话等平台作用，通过公布举报电话、网络邮箱、举报信箱、建立举报平台等多种方式，不断拓宽群众举报途径，广泛收集非法违法采矿问题线索。 

　　牵头单位：各乡（镇）人民政府 

　　配合单位：县公安局、县自然资源局、县行政审批局 

　　2.加大案件查办力度。自然资源部门、公安机关要进一步加大打击非法违法采矿工作力度，始终保持高压态势，坚决“零容忍”，发现一起、查处一起，依法严惩重罚，形成强力震慑。对重大、复杂、具有较大社会影响的非法违法采矿案件，实行挂牌督办、提级办理、指定管辖等有力措施，严肃查处一批大案要案。 

　　牵头单位：县自然资源局、县公安局 

　　3.严肃责任追究。纪检监察机关依规依纪依法对属地党委、政府及有关部门在打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动工作的履职情况进行监督检查。凡发生非法违法采矿案件，既要严肃查处非法违法采矿中相关责任人履职不力、失职渎职问题，更要深挖彻查官商勾结、权钱交易、利益输送等背后腐败和“保护伞”问题。公安机关、自然资源部门要主动配合纪检监察机关，发现问题线索及时移交纪检监察机关。 

　　牵头单位：县纪委监委 

　　配合单位：县公安局、县自然资源局 

　　4.建立案件调查责任及公示机制。公安机关、自然资源部门要全面推行案件公示制度。凡查处的非法违法采矿案件，要明确专人负责调查工作，并登记造册；案件办结后，要将处罚、追责等查处情况，主动向社会公开公示；对案件查处中存在失职渎职、包庇纵容、大案小查等问题的，要严肃追究相关办案人员责任。 

　　牵头单位：县公安局、县自然资源局 

　　5.健全“行刑”衔接机制。县直相关职能部门要进一步细化制定本地区、本部门工作方案，完善联动执法、案件移送、案件法律监督、重大案件会商督办等制度，着力构建共同防范和合力打击非法违法采矿工作格局。司法机关要加强对行政执法部门的支持配合，必要时主动提前介入，严查严打、严惩重处破坏自然资源犯罪活动。 

　　牵头单位：各乡（镇）人民政府 

　　配合单位：县公安局、县检察院、县自然资源局 

（三）推广建立实时视频监管机制

　　1.建立重点区域实时视频监控体系。县自然资源局、县林业局要牵头组织对视频监控布设点位进行全面摸排，利用高空瞭望基站分布广、视野宽的特点，部署高空360度监控摄像机，优化监控点位布局，将历史废弃（关闭）矿井、私挖滥采点、重点矿区、露天矿山等非法违法采矿易发频发区全部列为重点监管区域，实施全方位、多角度动态监管和实时预警。 

　　牵头单位：县自然资源局、县林业局、县财政局 

　　配合单位：各乡（镇）人民政府 

　　2.建立自然资源智能监管平台。依托现有自然资源执法综合监管平台和森林防火监控系统，通过AI人工智能、大数据分析、5G传输等技术手段，实现视频探头自动巡查、违法行为和火源自动识别、地理坐标自动定位、识别信息自动分析、预警信息自动推送等功能，构建智能化、一体化的自然资源智能监管平台。 

　　牵头单位：县自然资源局、县林业局、县财政局 

　　配合单位：各乡（镇）人民政府 

　　3.积极推动实时视频监控系统建设。县自然资源局要按照省自然资源厅《关于推进全省自然资源实时监控系统建设的指导意见》有关要求，牵头制定本地区实施方案，明确责任分工和时间节点，有力有序推进工作落实，2022年12月底前完成非法违法采矿重点区域实时视频监控系统建设，实现“重点区域全面覆盖、智能识别实时预警、违法行为实时处置”。 

　　牵头单位：县自然资源局、县林业局、县财政局 

　　配合单位：各乡（镇）人民政府 

　　（四）坚决遏制非法违法采矿涉电问题 

　　1.全面清查摸底。相关职能部门要全面清查本领域已查处打击的非法违法采矿行为，清查摸底是否存在涉电问题，梳理涉及的重点行业、重点区域。电网企业要结合历史非法违法采矿涉电问题，全面总结难点痛点，有条件的要开展数据分析，制定对重点行业、重点区域用电监测方案。 

　　牵头单位：县自然资源局、市生态环境局偏关分局、县应急局、县水利局、县能源局、县林业局、县电力公司，各乡（镇）人民政府 

　　2.严格入网审核。国网电力公司对非法违法采矿易发、频发重点区域各类生产企业和设施农业用电入网申请、设计审查、中间检查、竣工验收等环节开展审核检查工作。非法违法采矿易发、频发重点区域各类生产企业和设施农业用电应在入网新装（含增容）、迁移及报停恢复时出具书面承诺书，承诺不虚报接电容量，不私自增加用电容量，不私自对外转供电。 

　　牵头单位：国网偏关电力公司 

　　3.常态化监测监管。电力主管部门和电力监管部门要组织对非法违法采矿易发、频发重点区域用电企业开展监督检查。国网电力公司要充分应用企业电量采集和大数据分析（安全生产用电监测系统）等技术手段，对非法违法采矿重点区域用电单位（特别是生产企业和设施农业）进行常态化监测和分析，对不明原因用电异常要及时排查、及时预警；发现用电异常问题线索要及时反馈县严厉打击非法违法采矿专项领导小组办公室和上级主管部门，同时组织开展先期检查，并配合电力主管和监管部门依法查处因非法违法采矿而扰乱正常供电、用电秩序的行为。 

　　牵头单位：县能源局、国网偏关电力公司 

　　配合单位：县自然资源局、市生态环境局偏关分局、县应急局、县水利局、县林业局 

　　4.密切联动协作。公安、发展改革、自然资源、生态环境、应急、水利、能源、市场监管、林业、电力等部门要建立联席会议机制，开展联合执法、联合惩戒等工作。各乡（镇）、县严厉打击非法违法采矿专项领导小组成员单位要配合电力部门监测需要，明确非法违法采矿易发、频发重点区域，及时提供重点区域内新立项、新建工矿和设施农业等信息，及时移送问题企业名单和相关信息。电力部门要对收到的问题企业名单进行重点监测，并及时反馈监测情况，必要时可向属地政府和相关部门申请开展联合检查。对查证属实的非法违法采矿涉电问题企业，相关部门根据反馈和检查结果，要将非法违法采矿企业的检查结果及行政处罚信息录入国家企业信用信息公示系统，将非法违法采矿个人信息录入全国信用信息共享平台。 

　　牵头单位：国网偏关电力公司，各乡（镇）人民政府 

　　配合单位：县公安局、县发改局、县能源局、县自然资源局、市生态环境局偏关分局、县应急局、县水利局、县市场局、县林业局 

（五）构建群防群治工作格局

　　1.进一步加大宣传力度。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，多渠道、多形式开展法制宣传教育，深入解读加强矿产资源保护与维护安全稳定的重要意义，广泛宣传严厉打击非法违法采矿的决心和措施，切实调动广大人民群众参与保护矿产资源的积极性，营造积极浓厚的社会氛围。 

　　牵头单位：县委宣传部、县自然资源局，各乡（镇）人民政府 

　　2.全面推动举报奖励制度落实。各乡（镇）人民政府、县直各有关部门要切实抓好《关于联合印发〈山西省非法违法采矿线索举报奖励办法>的通知》（晋自然资发〔2022〕1号）的贯彻落实，结合《忻州市非法违法采矿线索举报奖励实施办法》（忻自然资函〔2022〕66号）文件要求，进一步细化完善本地区举报奖励实施办法，公开举报电话，规范评定程序，细化奖励标准，落实奖金发放，做到应奖尽奖、足额兑现，充分调动群众参与监督的积极性，推动形成联防联控、群防群治工作格局。 

　　牵头单位：各乡（镇）人民政府 

　　配合单位：县公安局、县自然资源局、县财政局、县行政审批局 

　　3.公开通报曝光典型案件。综合利用传统媒体和新媒体，广泛宣传政策法规和执法动态，通过召开新闻发布会、通气会等形式，定期曝光重大典型案件，邀请媒体持续跟踪报道查办过程，加强舆论监督，扩大办案影响，有效形成震慑效应。相关单位要加强与新闻媒体的沟通联系，通过主动向媒体提供素材，推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的舆论监督作用，多渠道、多形式开展法制宣传教育，深入解读加强矿产资源保护与维护安全稳定的重要意义，广泛宣传严厉打击非法违法采矿的决心和措施，切实调动广大人民群众参与保护矿产资源的积极性，营造积极浓厚的社会氛围。 

　　牵头单位：县委宣传部、县自然资源局，各乡（镇）人民政府 

　　4.健全办案激励机制。探索建立办案奖励制度，对办案机关主动发现并查实的重大典型非法违法采矿案件，给予表现突出的办案人员适当表彰奖励，充分激发办案人员工作积极性。 

　　牵头单位：县自然资源局、县公安局、县财政局，各乡（镇）人民政府 

三、工作要求

　　（一）压实工作责任。行业部门要负起监管责任，企业要负起主体责任。各乡（镇）政府主要负责同志要负起主责，分管领导要负起直接责任和具体责任，当好第一发现人和报告人，切实把思想统一到县委、县政府决策部署上来，落实在实际行动中，从源头上消除隐患，确保严厉打击非法违法采矿各项工作任务落到实处。 

　　（二）强化部门联动。自然资源、公安、应急、能源等各有关部门要加强协作配合，进一步夯实基层基础，各司其职、密切配合，齐抓共管、联防联控，对非法违法采矿行为始终保持高压态势，发现一起，查处一起，切实把非法采矿行为遏制在萌芽状态。 

　　（三）严格督办问责。按照市、县《关于开展严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动工作方案的通知》要求，县人民政府将组织相关部门加大跟踪督办力度，采取督导抽查等方式，对各乡（镇）排查整治情况开展不定期督导检查。对检查发现的落实监管职责不力、工作不落实不作为乱作为、失职失责、弄虚作假的单位和个人，一律严肃追责问责。 

　　附件：1.偏关县严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升 

　　行动领导小组 

　　2.偏关县严厉打击非法违法开采矿产资源行为巡查检查台账

　　附件1 

　　偏关县严厉打击非法违法采矿大检查 

　　大整治大提升行动领导小组 

　　偏关县严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动领导小组组成人员如下： 

　　组    长：郑锦绣  政府副县长、县公安局局长 

　　          梁震宇  政府副县长 

　　副 组 长：刘  珍  县纪委副书记、监委副主任 

　　          石向东  县自然资源局局长  

　　          周吉小  县公安局四级高级警长 

　　成员单位：刘  森  县委宣传部副部长 

　　          周晓虹  县应急局局长 

　　          秦小明  县发改局（能源局）局长 

　　          沈俊杰  市生态环境局偏关分局局长 

　　          郭建忠  县人社局局长 

　　          李贵荣  县市场局局长 

　　          梁晓光  县水利局局长 

　　          王安荣  县林业局局长 

　　          冯智祥  县公安局治安大队长 

　　          樊小军  国网县电力公司经理 

　　领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局。

　　附件2 

　　偏关县严厉打击非法违法开采矿产资源行为巡查检查台账 

　　填报单位（盖章）：                                                        填写时间：   年   月   日 

　　填表人：                           分管领导：                          主要负责人： 

　　说明：1.巡查检查对象包含历史废弃（关闭）矿井、矿山、矿点，可能存在私挖滥采现象的矿井、矿山、矿点，以及有证矿山等。 

　　2.巡查检查位置区域要明确到乡（镇）、村、沟或矿山名称位置坐标。